目前到“十一五”结束仅剩3个月时间，而据全国节能预警形势图显示，仍有八个省区节能形势十分严峻。发改委官员承认“十一五”节能指标分配存在问题，而“十二五”节能减排的指标将以2010年为基数，在指标分配上将更科学、更合理。

根据国家“十一五”规划，2010年单位GDP能耗要比2005年下降20%。但截至2009年末，全国能耗仅仅下降了15.61%，今年上半年不降反升0.08%，7个省份的单位GDP能耗均为上升。目前，到“十一五”结束仅剩3个月时间。相关官员认为，能否如期完成节能目标，将关系到“十二五”节能新指标的制定。

国家发改委副主任解振华在国新办发布会上表示，为实现“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标，各地都在为完成任务做最后的努力，“可能个别地方采取了一些错误的做法，这些做法我们是反对的。”解振华以河北某县为例，该县为了完成任务，不光对高耗能的企业采取了限电措施，也对居民用电采取了一些限电措施，他明确表示，“这个做法是错误的，是跟我们实现节能减排的初衷完全违背的。”

不过包括主管部门在内，也认为“十一五”规划确定的万元GDP能耗下降20％的目标完成难度大，今年上半年能耗不降反升，但解振华昨日比较乐观，他认为这一目标能够完成。他透露，发改委要求各地积极采取措施，已经完成任务的地方，要争取多完成一点，几个还没完成任务的省已按照预案采取措施，争取在最后一年努力完成任务。

也有人质疑国务院在向各地分解节能指标时不够科学。解振华解释，国内“十一五”节能减排目标在向各地分解时也考虑了各地发展的情况，比如海南省经济总量低，节能的目标只分配了12%，有些西部地区分配了15%，有些资源性的大省潜力比较大，确定为20%，最大的达到22%。

不过他坦言，“十一五”指标分配还是有些问题，他并透露，在“十二五”期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。为了防止“鞭打快牛”，“十二五”节能减排的指标是以2010年为基数，争取“十二五”指标分配更科学、更合理。

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